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围绕促进企业成为技术创新主体的重大科技项目管理创新研究
来源: 作者: 发布时间:2012-06-04 00:00 47 次浏览 分享到:  

    一、北京政府推动产业技术创新活动的发展现状
    近年来北京市科委主要采取政府全资投入---科技计划方式、政府以政策为工具---科技政策等方式,做了大量的工作积极提升企业创新能力,促进产业发展。
    回顾历史,北京市促进产业技术创新活动主要有两个阶段:20世纪80年代至90年中后期的跟进阶段和20世纪90年代末至2006年的机制转换阶段。20世纪80年代至90年中后期,北京市的产业技术政策以跟进中央政策为主,以优惠政策为主;20世纪90年代末至2006年,北京市资助产业技术创新活动进入了新的阶段,从过去注重优惠政策转向制度建设和机制转换,重点放在转变政府职能和制度创新。
    “十五”期间,北京市委、市政府围绕首都发展需要,集全市之力实施了“首都二四八重大创新工程”,即两大体系、四大基地、八大工程。“两大体系”:一是创业孵化体系,二是创新服务体系;“四大基地”是指软件、微电子、生物医药和新材料四个产业化基地;“八大工程”是指数字北京、高清晰数字电视产业、现代生物医药技术产业化等八个重点工程。为深化“首都二四八重大创新工程”,促进企业成为技术创新主体,2004年,北京市委市政府更明确提出了“实现一个转变、两个加强,实施三大行动”的北京市科技工作总体思路,即实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变;加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散;加强科技对城市发展、城市管理和社会发展方面的支撑;实施“引擎行动”、“涌泉行动”和“科技奥运行动”。2006年,市科委开展了八大主题计划的战略部署,通过八个社会发展目标的实现来引领科技工作的开展。2008年《北京市中长期发展规划纲要》确定了18个重大科技专项。
    2009年,北京面临着建设“科技北京”的发展战略和国家中关村自主创新示范区建设的良好机遇,这也标志着北京市实施自主创新战略进入深化阶段。如何更好的发挥北京科技计划的杠杆作用,提升重大项目管理水平,切实推进北京企业创新能力的提升,从而推动产业发展,成为摆在我们面前的一个重要课题。
    北京市科委自2002年开始实施重大科技项目,一批以企业为承担主体的重大项目对企业提升创新能力和区域产业发展起到了重要促进作用,但也存在部分项目重复立项,项目结题后的跟踪管理没有及时跟上,对于成果转化的监督和考核还不够等问题。
    二、重大项目组织模式总结
    北京市通过科技管理改革,充分利用科技经费、政策的“指挥棒”作用,按照市场机制组合资源与人才,充分调动创新要素的创新潜能,积极探索自主创新的新机制和新模式,开拓了以企业为龙头的新型产学研合作机制、以大带小、科技资源招商、企业标准联盟、市场化的首都科技条件平台模式等多种组织模式,形成了以企业为主体的产学研合作空前活跃的新局面。
    课题组针对2002年以来市科委实施的围绕企业创新方面的93项重大科技项目进行深入研究,并先后走访了市科委相关处室,调研了有代表性的承担大项目企业15家,综合分析了前期北京市科委总结的各类模式(联盟、以大带小等模式),深度挖掘了现有重大项目管理的经验和内涵,在企业深入调研的基础上,考虑了行业类型、企业所有制类型、企业规模、企业研发特点、企业发展阶段、项目资助经费额度、项目参与单位等影响重大项目管理的几种因素后,总结出来三种模式(见表2-1)。三种模式各有利弊,依据不同产业的发展态势,选择不同模式。

表2-1:三种模式适合的行业领域及特点

序号

管理模式总结

适合行业领域

特点和内涵

1

“标准研发+示范推广”模式

新兴行业和新兴领域的企业

以实现标准或平台研发与市场营造同步,达到项目研究外部社会效应最大化

2

开放式平台引领产业升级”模式

多种行业类型的企业

通过建立开放共享的平台来引领产业进行升级和发展

3

“供需结合的产业技术研究院”模式

不同产业的大中型企业(龙头企业)

依据企业资金和发展规模,政策引导建立具有研发实力的产业技术研究院

资料来源:课题组整理分析(2009)

    (一)“标准研发+示范推广”模式总结分析
    “标准研发+示范推广”模式是指在项目在立项、实施过程中,以“标准研发、应用示范”为切入点,把握“标准研发、示范推广”这两条主线,以实现标准或平台研发与市场营造同步,达到项目研究外部社会效应最大化的目的。从内涵上看,“标准研发+示范推广”模式有其内在规律和机理支撑。任何一个新兴行业、新兴领域的发展都离不开两个方面的要素:一是技术、标准的突破或规范的形成;二是大规模市场需求的兴起。新兴行业和新兴领域的技术突破和市场需求的形成是互相推动、不断促进的一个闭环系统。在有政府参与的环境下,科技工作部门通过设立科技项目,集成科技资源于“标准研发、示范应用”两个关键方面,能大大加快行业技术创新和市场培育进程,最终达到加速行业创新发展的目的。
    此类项目组织模式主要适用于处于行业发展初期的新兴行业或成熟行业相对新兴的应用领域类科技项目。从实施关键要素来看,此类模式重点要关注几个方面:
    1.发挥行业龙头企业的资源集成和市场调配能力是项目顺利推进的关键。行业共性平台、技术标准、应用规范等的制定都需要经过市场的实践检验,需要强大的技术创新实力、强大的资源集成能力和市场引导能力,往往要选择实力较强的大企业承担。比如在IT服务管理项目中选择北京神州泰岳公司等。
    2.选准项目先期的应用和示范领域对项目研究和推广很重要。首先,要选择技术或应用条件相对成熟的行业或应用领域;其次,要结合行业技术演进规律和行业发展趋势,选择有前景的行业和应用领域;再次,要结合国民经济和社会发展中的热点和焦点领域,实现示范效应的最大化。
    3.将示范推广指标纳入考核是实现项目外部社会效应的有效选择。政府科技项目的最终目的是实现以项目带动技术进步和产业发展。项目实践表明,将示范推广指标纳入项目考核是实现项目外部社会效应最大化的有效选择。在项目任务书中明确将示范和推广指标纳入考核范围,可以增强对承担单位在示范推广方面的监管和督促,利于项目市场推广。在“IT服务管理关键软件研发和产业化推进”项目中,明确提出了每年举办论坛、人才培养与引进200名的任务。项目完成后,累计举行了两届“IT服务管理论坛”,累计参加人数近千人;先后举办了40多次认证培训,累计培训800多人,对提升IT服务管理的行业认知度,培育IT服务管理市场起到非常大的促进作用。

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